專家解讀《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》

2018-08-29

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日前，國務院正式印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。三位專家就其中有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《三年行動計劃》又被稱為《大氣十條》二期，普遍認為是為承接《大氣十條》而發(fā)布的。那么《大氣十條》目標完成情況如何？是否對各省進行考核？考核結(jié)果如何？

王金南（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士）：2013年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），著重強化以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染防治工作，為當前和今后一段時間的工作指明了方向?！洞髿馐畻l》實施5年來，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門各單位思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決、行動有力，扎實推進各項政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重點行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大，環(huán)境法治保障更加有力，大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升。《大氣十條》確定的45項重點工作任務，全部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

根據(jù)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2014〕21號）的要求，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等部門，對全國31個省（區(qū)、市）貫徹實施《大氣十條》情況進行考核。經(jīng)考核，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15個省份考核等級為優(yōu)秀；天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個省份考核等級為良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8個省份考核等級為合格。

下一步，各地要全力貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好重污染天氣應對，全面深入開展大氣污染防治工作，共同推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

問：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標設定是怎么考慮的？保衛(wèi)戰(zhàn)目標與《大氣十條》、“十三五”約束性指標存在什么關(guān)系？

王金南：為落實黨中央、國務院要求，我部編制了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，6月27日由國務院正式印發(fā)，其中提出環(huán)境空氣質(zhì)量目標：“經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上”。

上述目標設定主要考慮幾個方面：一是要貫徹落實十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，確定“源頭防治”和“四個明顯”；同時延續(xù)《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標、同時降低重污染天數(shù)的思路，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。二是要求完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標，“十三五”約束性指標已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標，生態(tài)環(huán)境部已將目標分解至各?。▍^(qū)、市），各?。▍^(qū)、市）已將目標納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標進一步分解至市。三是考慮到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與“十三五”剩余時間重合，再設立新的目標會對地方目標指標制定、分解、考核、重點任務設定等工作造成混亂。因此，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)對各?。▍^(qū)、市）和重點區(qū)域都不再設立新的量化目標，要求各地完成“十三五”約束性指標。

問：北京市作為大氣污染防治工作的重點，能否完成《大氣十條》目標曾受到廣泛關(guān)注。請問藍天保衛(wèi)戰(zhàn)北京市的目標是如何設定的？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右，2016年中國工程院組織開展的《大氣十條》中期評估顯示，完成該目標形勢極為嚴峻。為此，黨中央、國務院做出了一系列決策部署，北京市和各相關(guān)部門、相關(guān)省市開展了大量工作，而且工作措施的力度、效果大幅超出了任務要求，全國和北京市最后超額完成了《大氣十條》目標任務。

在看到成績的同時，我們也要看到大氣污染防治工作進入了攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結(jié)構(gòu)不合理等多重壓力，導致我國大氣污染物排放總量大、排放強度高，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤。京津冀及周邊地區(qū)上述問題尤其突出，大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務更加艱巨。因此，大氣治理必然是一個長期而艱巨的過程，我們既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城市精細化管理等政策實施，多地區(qū)、多部門共同發(fā)力，多措并舉，不斷深化大氣污染治理工作，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質(zhì)量明顯改善，但距離國家標準和市民期盼、首都功能定位仍有較大差距。隨著治理工作的深入，也出現(xiàn)了新的問題。最新源解析結(jié)果表明北京市各排放源排放量都在下降，PM2.5各主要來源占比呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業(yè)源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯。北京市大氣污染防治進入新的階段，燃煤污染基本得到控制、機動車為主導的污染特征更加突出、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費型污染并重。因此，北京市空氣質(zhì)量進一步改善需要精準施策、需要強化聯(lián)防聯(lián)控。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出2020年P(guān)M2.5年均濃度56微克/立方米左右目標，這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標一致，三年行動計劃要求北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。下一步，我們將督促、指導北京市及周邊省市進一步加大治污力度，深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實降低污染排放強度，力爭取得更大的改善目標。

問：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入深水區(qū)，《三年行動計劃》在這方面有什么部署和安排？

王金南：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。且重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出，對當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。同時，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴重污染環(huán)境、擾亂市場秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。

《三年行動計劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，具體內(nèi)容包括：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過“三線一單”編制工作明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄；加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。

二是嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。

三是將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國，開展拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，實施分類處置，重點地區(qū)率先完成。

四是深化工業(yè)污染治理。嚴厲打擊違法排污，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放；針對過去工業(yè)企業(yè)污染管控薄弱環(huán)節(jié)，如無組織排放、VOCs治理等，強化全過程管控，推進治污設施升級改造。針對污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)，推動實施超低排放改造。

五是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育新的增長動能。

問：為什么將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作，《三年行動計劃》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國煤炭消費量大、集中使用率低，重點區(qū)域煤炭消費強度高。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點地區(qū)單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。因此，《三年行動計劃》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎設施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推進北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負增長。推進煤炭集中使用、清潔利用，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。

四是提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。

五是加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。

問：《三年行動計劃》如何做到既順應人民群眾渴望藍天的期盼，又保障北方群眾取暖過冬等基本的民生？

王金南：清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個民生都要保障。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議上指出，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。實踐已經(jīng)證明，散煤治理對改善空氣質(zhì)量至關(guān)重要。2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專家團隊的測算結(jié)果，散煤治理貢獻率達40%左右。同時，清潔取暖也深受老百姓歡迎，改變了千百年來農(nóng)村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式，屋里干凈了，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質(zhì)。

《三年行動計劃》將有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施予以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進，既順應人民群眾渴望藍天的期盼，積極推進散煤治理，又保障群眾溫暖過冬，使北方地區(qū)冬季清潔取暖工作實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益雙豐收，《三年行動計劃》也作了細致安排部署。在技術(shù)路線上，提出堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”，強調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，加大天然氣供應量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設。為確保取暖民生，明確新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強調(diào)“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍，完善相關(guān)價格政策，確保老百姓用得起。

問：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃提出，積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運比例，請問治理大氣污染為什么要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)？在優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)方面，已經(jīng)取得了哪些工作進展？運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是什么？

丁焰（生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任）：我國交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。特別是，主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2％，遠低于世界平均20％的水平。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸?shù)?倍、13倍。根據(jù)大氣細顆粒物源解析結(jié)果，機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8％，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3％、77.8％。因此，調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃提出了具體目標要求：計劃到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。

按照黨中央、國務院決策部署，全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在積極穩(wěn)步推進，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)取得初步成效。一是天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港運輸實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。2017年10月1日零時起，環(huán)渤海港口煤炭運輸全部改由鐵路集疏港。據(jù)觀測，經(jīng)由北京延慶的運煤貨車日均減少3500-4000輛，同比減少50％，每年可降低沿線區(qū)域細顆粒物2微克/立方米。二是全國鐵路貨運占比扭轉(zhuǎn)多年連續(xù)下滑趨勢。2017年，全國鐵路貨運量占全社會貨運量的比例由2016年的7.6％提升到2017年的7.7％，提升0.1個百分點，扭轉(zhuǎn)了2005年以來鐵路貨運占比連年下滑趨勢。三是相關(guān)部門單位和地方積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展改革委牽頭研究制定京津冀地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》，鐵路總公司積極推進唐山地區(qū)礦石疏港運輸。北京、天津、河北、山東等地開始積極推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

按照黨中央、國務院決策部署，我部正在積極配合交通運輸部等部門研究制定全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務是，推進大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路，加快提升鐵路貨運量，提高鐵路貨運比例。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重心是“三西”地區(qū)（山西、陜西和內(nèi)蒙古西部）煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織。主要采取四方面措施：一是加快推進鐵路貨運干線和專用線建設，強化組織管理，大幅提升鐵路運能。二是加大公路貨運車輛超限超載治理力度，推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)模化發(fā)展。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，推動多式聯(lián)運加快發(fā)展，降低道路貨車空駛率。四是出臺激勵與約束并舉的政策措施，采取財稅費等市場化措施積極引導，通過督促考核等手段努力推動。

問：機動車污染成為一些地方的重要污染來源，《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統(tǒng)部署，請問近年機動車污染防治取得哪些進展？還存在什么問題？下一步如何深入推進？

丁焰：近年來我國機動車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年產(chǎn)銷量分別達到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占全世界的30％左右。全國機動車保有量已達到3.10億輛，其中汽車2.17億輛。汽車保有量仍在以每年2000多萬輛的速度增加，預計將在2020年位居世界第一。由此帶來的機動車污染物排放量居高不下，四項污染物排放量達到4000多萬噸，已成為大氣污染的重要來源。細顆粒物源解析表明，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市的移動源排放已成為細顆粒物的首要來源，占比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落實大氣污染防治法，按照“大氣十條”部署，我部加大機動車污染防治力度，近年來主要采取了如下措施：

一是推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路，每天減少重型柴油貨車使用3500-4000輛，經(jīng)由北京延慶的運煤車輛同比減少50％。2017年全國鐵路貨運量占比同比提高0.1個百分點，扭轉(zhuǎn)了2005年以來連續(xù)多年下滑趨勢。

二是初步建立新生產(chǎn)機動車環(huán)境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達標監(jiān)管、事后環(huán)保召回的新車環(huán)境管理制度。2017年依法實施新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。加快機動車排放標準升級，全面實施機動車國五排放標準。2017年12月，我部首次處罰違法生產(chǎn)銷售排放不合格汽車行為，罰款3800多萬元。

三是加大在用車環(huán)境監(jiān)管力度。機動車定期排放檢驗依法作為前置條件，與安全技術(shù)檢驗制度有效銜接。初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機制。建成機動車遙感監(jiān)測設施260多臺（套），2017年查處超標排放車188.1萬輛次，累計淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。

四是加快提升車用油品質(zhì)量。2017年，全國全面供應國五標準車用汽柴油，提前供應硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應國六標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，率先實現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。

五是強化排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。建成國家－?。腥壜?lián)網(wǎng)的機動車定期排放檢驗機構(gòu)監(jiān)控平臺，對近90%的機構(gòu)實現(xiàn)實時監(jiān)控。聯(lián)合有關(guān)部門對全國機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查，責成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規(guī)檢驗機構(gòu)875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1881.02萬元，執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。

總體看來，我國已經(jīng)依法初步建立起中國機動車環(huán)境管理新模式，“油路車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進的良好局面初步形成，但機動車污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運輸承擔了78.8％的旅客運輸、76.8％的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7％，集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2％。

二是機動車超標排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標排放機動車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車輛超標排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構(gòu)弄虛作假問題較為突出。

三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標率達到50％，特別是黑加油站點遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10％。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11省設有專門機動車監(jiān)管機構(gòu)，186個城市組建專門監(jiān)管機構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監(jiān)管14萬臺機動車和機械，遠遠不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

基于上述情況，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》作出安排部署，下一步我部將認真貫徹落實，全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，采取以下措施進一步強化機動車污染防治。

一是優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%。大力推進海鐵聯(lián)運，全國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法專項行動，加強各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推進國三營運柴油貨車提前淘汰更新。

三是強化機動車監(jiān)督管理。提前實施機動車國六排放標準，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達標機動車違法行為。構(gòu)建天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用車排放檢測與強制維護制度，嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。

四是加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機械和船舶。調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍，推動靠港船舶和飛機使用岸電。

五是推進燃油品質(zhì)升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油標準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。

問：做好重污染天氣應對工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續(xù)強化？

柴發(fā)合（中國環(huán)境科學研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學家）：通過近年來重污染天氣應對工作總結(jié)的經(jīng)驗，有效應對重污染天氣主要需要三方面的條件，一是加強空氣質(zhì)量預測預報，二是在同一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預警標準、開展應急聯(lián)動，三是夯實應急減排措施。下一步重污染天氣應對工作也要緊緊圍繞以上三個方面持續(xù)強化。

在空氣質(zhì)量預測預報能力方面。大范圍長時間重污染天氣一般持續(xù)3-5天甚至更長，考慮到政府發(fā)布預警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時，因此，只有預測預報能力達到5-7天左右，才能確保提前決策，提早采取應急減排措施，有效應對重污染天氣。目前，我國已經(jīng)建成京津冀及周邊地區(qū)、長三角、華南、西北、東北、西南等六大區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心，京津冀及周邊地區(qū)預測預報中心已經(jīng)具備未來7-10天的空氣質(zhì)量預測預報能力，其他5個區(qū)域中心基本具備5天預報能力。區(qū)域中心主要負責提供區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預測預報，預報產(chǎn)品難以精確到城市尺度，需要省級預報中心在此基礎上，根據(jù)當?shù)匦〕叨葰庀髼l件和污染源實際排放情況，進一步分析得出城市級空氣質(zhì)量預報結(jié)果，指導城市開展重污染天氣應對工作。目前，重點區(qū)域各省（市）級預測預報中心在區(qū)域中心提供的區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預測預報產(chǎn)品基礎上，基本能夠?qū)崿F(xiàn)城市級預測預報。下一步，要繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設，實現(xiàn)7-10天預報，省級預報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預報，積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作，更好滿足重污染天氣應對工作需求。

在統(tǒng)一預警分級標準方面。重污染天氣往往是區(qū)域性的，影響范圍大，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應對，即使部分城市未達到相應預警級別，但在不利氣象條件下，也會對區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此，重污染天氣應對需要進行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，共同采取應急減排措施。以往各地預警應急的啟動標準不統(tǒng)一，難以做到應急聯(lián)動，嚴重影響重污染天氣應對效果。目前，京津冀及周邊地區(qū)各省市已經(jīng)統(tǒng)一預警分級標準，明確預警啟動和解除、打斷判定等具體要求，區(qū)域應急聯(lián)動很有成效。但作為重點區(qū)域的長三角區(qū)域和汾渭平原，現(xiàn)行重污染天氣應急預案尚未統(tǒng)一預警分級標準，也未明確預警啟動和解除、打斷判定、區(qū)域應急聯(lián)動等相關(guān)要求，難以在重污染天氣應對工作中實施區(qū)域應急聯(lián)動。下一步，在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，要繼續(xù)完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預警分級標準。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。

在夯實減排措施方面?？茖W有效的減排措施是保障重污染天氣應對效果的基礎，而取得應對效果的關(guān)鍵是各項減排措施的嚴格落實。目前，“2+26”城市應急預案中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%，應急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時長等無法落實、無法考核的措施，全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運輸環(huán)節(jié)等切實有效的措施，并實施清單化管理，便于督查檢查。在2017－2018年秋冬季期間，“2+26”城市重污染天氣應對工作取得良好效果，重污染天數(shù)同比下降55.4%。但長三角區(qū)域、汾渭平原的各城市應急預案中，尚未統(tǒng)一應急措施減排比例要求，措施的針對性、有效性不足，可操作性較差，導致應急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴重影響應對效果。即使啟動高級別的應急響應，效果依然不明顯。下一步，要繼續(xù)指導重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應，確保有效應對重污染天氣。